Специалисты оценили развитие госреформы на ”четыре с минусом”

Коллегия ”Радара госреформы” оценила развитие государственной реформы за период с начала марта по конец мая на ”четыре с минусом”. Если в первый раз ”Радар” оценил ход реформы на ”три с минусом”, и то авансом, то на сей раз можно говорить об относительно положительных сдвигах. С другой стороны, правительство по-прежнему не уделяло достаточного внимания многим критичным вопросам, ждущим своего решения.

По словам Тоомаса Тамсара, руководителя Центрального союза работодателей Эстонии, на повышение оценки повлияло существенное увеличение активности правительства.

”В развитии государственного управления достигнуты успехи, которые несопоставимы ни с чем, сделанным за последние два десятилетия. Административная реформа прошла второе чтение в Рийгикогу, идет реальная работа по ряду инициатив, например, по проекту ”нулевой бюрократии”, Рийгикогу обсудил госреформу как вопрос важной государственной значимости и т.д.,” — перечисляет Тамсар.

”В прошлый раз мы критиковали правительство за отсутствие плана действий по госреформе. К настоящему времени такой план, пусть частично и случайный, но имеется. Это, несомненно, поможет в постановке целей”, добавил он.

В то же время многим вопросам государственного управления, имеющим жизненно важное значение, в программе действий правительства не уделяется должного внимания. Например, по мнению коллегии, в контексте государственной реформы недостает вопроса бюджетирования стратегических выборов.

По словам члена коллегии, профессора государственного управления ТТУ Тийны Рандма-Лийв, сосредоточившись на целях повышения эффективности в рамках госреформы, забывают то обстоятельство, что погоня за экономией может привести к угрозе уступок по части доступности и/или качества государственных услуг.

”Правительству следовало бы инициировать обсуждение и четко обозначить, в каких сферах приоритетом является, прежде всего, эффективность, а где следует быть готовым к тому, что доступность услуг может вследствие этого снизиться. Также надо определить, в каких сферах доступность и установленное качество госуслуг должны в любом случае сохраниться. Решения по экономии нужно принимать сообразно этому, а не за счет сокращения бюджета во всех областях,” — заявила Рандма-Лийв.

"При этом должны быть осмыслены и те влияния, которые, по мнению граждан, имеют отрицательный оттенок", — добавила она.

В качестве плюса коллегия ”Радара” отметила также прогресс в части проекта государственного аудита, а также — начало деятельности рабочих групп по ”нулевой бюрократии”, а также по госсектору и социальной инновации.

В качестве минуса коллегия указала, в числе прочего, на необходимость повышения качества правительственных решений — если в прошлый раз в пример приводилось Министерство юстиции, которое стало отклонять проекты без анализа влияния, то на сей раз это же министерство выделилось программой повышения штрафов, по которой также не было проведено должного анализа. В программе сокращения по-прежнему отсутствует специфика подхода к разным сферам.

Кроме того, ежегодное небольшое сокращение числа работников государственного сектора не решает основной проблемы бюджетной стратегии — у нас мало ”свободных” денег для инвестирования и финансирования госуслуг на прежнем уровне. Решение следует искать на уровне системы или политического выбора: какие услуги мы можем себе позволить, а какие — нет? Также, по мнению коллегии, в контексте государственной реформы недостает вопроса стратегического управления государством: какой институт выполняет функцию планирования стратегического развития государства?

”Радар государственной реформы”, инициаторами которого являются Центральный союз работодателей Эстонии и аналитический центр Praxis, оценивает ход госреформы раз в квартал. Оценку на основе консенсуса дает коллегия, в которую входят эксперт аналитического центра Praxis Анника Ууделеп, член Контрольной палаты Эстонии Керсти Вальюлайд, присяжный адвокат и правовед Юри Райдла, предприниматели Олари Таал и Хельдур Меэритс, председатель правления AS Starman Айво Адамсон, ректор Таллиннского технического университета Яак Аавиксоо, историк и мыслитель Давид Всевиов, председатель правления Hoolekandeteenused AS Маарьо Мяндмаа, преподаватель и ученый Тийна Рандма-Лийв, эксперты в области государственного управления Кюлли Сарапуу и Кюлли Таро, а также руководитель Центрального союза работодателей Эстонии Тоомас Тамсар.

Помимо ежеквартальной оценки, ”Радар” регулярно публикует комментарии, в которых анализирует влияние различных политических решений и процессов на достижение различных аспектов госуправления и целей государственной реформы.