Есть ли у русскоязычных жителей Эстонии право на отчество и как вписать его в документы
Директор правозащитного центра ”Китеж” Мстислав Русаков пишет в ”МК-Эстонии”, есть ли у нас право на отчество и что об этом говорит закон.
До некоторого момента вопросы, связанные с присвоением имен, были отданы на откуп внутреннему законодательству государств. В нашем случае это выглядело примерно так. Если в Советском Союзе государство признает отчество, то оно в паспорте есть. Причем даже у тех, кто не очень-то этого и хочет. Точно так же, если Эстония отчества не признает, то ничего не поделаешь — живи себе дальше без отчества.
Что говорит Конвенция?
Однако 1 февраля 1995 года Совет Европы принял Рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств. Согласно ч. 1 ст. 11 этой Конвенции, ”стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право пользоваться своей фамилией, именами и отчеством (патронимом) на языке этого меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с условиями, предусмотренными их правовыми системами”.
Таким образом, право на официальное признание полного национального имени получило статус ”права человека”, т. е. неотъемлемого права каждого человека, и международную защиту. 21 ноября 1996 года Рамочная Конвенция была ратифицирована в Рийгикогу. Таким образом, Эстония признала ее действие на своей территории.
Рассмотрим более подробно, что это означает. П. 68 Пояснительного доклада к Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств объясняет применение ч. 1 ст. 11 Рамочной Конвенции следующим образом:
”Принимая во внимание практическое значение этого обязательства, положение сформулировано таким образом, чтобы дать возможность сторонам применять его в свете своих собственных особых обстоятельств. Например, стороны могут использовать алфавит своего официального языка для написания в фонетической форме имени (имен) лица, принадлежащего к национальному меньшинству”.
То есть в нашем случае полное национальное имя (включая отчество) должно быть вписано в удостоверяющий личность документ латиницей и с учетом эстонской фонетики.
Судебная практика
Право на отчество в Эстонии существует уже более 16 лет. Осталось выяснить, сколько в Эстонии людей с отчеством в паспорте. Правильный ответ — ни одного.
В Эстонии уже стало традицией иметь ”мертвые” правовые нормы и международные обязательства. Они вроде как есть в законе или другом нормативном акте, но на практике эти права отсутствуют. При этом у эстонских властей всегда имеется рабочая версия ”они не хотят”.
Примерно та же история произошла и с отчеством. Когда у автора этой статьи в 2004 году родился сын, он решил реализовать это право. Я пришел в загс за свидетельством о рождении, и работница загса радостно мне сказала, что отчеств в Эстонии нет. Когда я показал Рамочную Конвенцию, то она показала мне свою заведующую. В итоге отчество было зафиксировано в свидетельстве о рождении в качестве ”второго имени”. Этот случай в Эстонии первый и, наверное, единственный.
Но отчество — это совсем не второе имя. У него особый статус. Поэтому я решил подать в суд. Эстонские судьи всех уровней остались непреклонны. При этом их основной аргумент был — ”здесь же нет места!”. ”Вот графа ”имя”, вот графа ”фамилия”, но графы ”отчество” нет. Куда же мы его поставим?”
Странно, что этот вопрос не возник в момент ратификации Рамочной Конвенции. Эстония уже привыкла принимать международные акты, даже не собираясь их исполнять. Но зато внешне все выглядит очень благопристойно — Эстония присоединилась к большей части международных правозащитных актов, а значит, и с правами человека все в порядке.
Те, кто давно живут, помнят, что ”государство — аппарат насилия” по Марксу. Чтобы это ощутить на себе, нам достаточно перейти улицу в неположенном месте. Но, к сожалению, в вопросах защиты прав человека аппаратом насилия не является ни ООН, ни Совет Европы, ни ЕС. Вмешательство возможно или в случае военного конфликта, или излишков запаса сахара.
Дискриминация или нет?
Эстония в п. 10 своего официального X и XI периодического доклада об исполнении Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации, охватывающего период с 2008 по 2012 год, бодро заявила:
”Эстония присоединилась к Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, которая вступила в силу в Эстонии 1 февраля 1998 года. В соответствии со статьей 3 Конституции ЭР Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств как документ международного права является неотъемлемой частью правовой системы Эстонии”.
То, что Рамочная Конвенция исполняется весьма избирательно, Эстония скромно умолчала.
Свет на истинное положение вещей помогло пролить НКО ”Русская школа Эстонии”, которое в июле 2014 года в своем Альтернативном отчете для Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации помимо прочего сообщило о том, что положение Рамочной Конвенции, касающееся права на официальное признание отчеств, как не исполнялось, так и не исполняется.
Это не осталось незамеченным, и Комитет ООН в своих очередных замечаниях рекомендовал ”принять меры по удовлетворению потребности меньшинств в самоидентификации, в частности путем содействия использованию отчества в рамках соответствующих административных мер”.
Казалось бы, можно было бы облегченно вздохнуть — справедливость, наконец-то, восторжествовала. Однако ничуть не бывало. Эстония совсем не спешит исполнять рекомендации Комитета ООН. Автором статьи был проведен простой тест. Один из пунктов заключительных замечаний предлагает Эстонии разметить в открытом доступе перевод рекомендаций на русском языке. В ответ на соответствующий запрос МИД Эстонии ответил, что не собирается размещать русский перевод, мотивируя это тем, что рекомендации не являются обязательными для исполнения.
Обращение с жалобой по этому вопросу к канцлеру права тоже не дало результата. Канцлер права ответил, что не в его компетенции обязать МИД делать то, что он делать не обязан.
Здесь стоит отметить, что исполнение рекомендации о размещении русского перевода Заключительных замечаний не требует от Эстонии ни денежных, ни временных затрат. Достаточно просто скопировать его с сайта ООН. Очевидно, что для эстонских властей это является делом принципа, что наводит на безрадостные мысли о том, что русофобия является краеугольным камнем ”эстонской демократии”.
На прямой вопрос об исполнении рекомендаций ООН, касающихся права на официальное признание отчества, эстонский МИД ответил точно так же, как и по поводу перевода — признания отчества не будет, потому что рекомендации не обязательны для исполнения.
Очевидно, что в данном случае не остается другого выхода, как инициировать для защиты своего права на отчество новый судебный процесс.
