Э-государство? Почти половина проверенных госконтролем государственных проектов по развитию ПО оказались провальными
Госконтроль проанализировал на базе развития девяти государственных информационных систем, оказываются ли иногда государственные проекты развития программного обеспечения неудачными. Как сообщается в пресс-релизе ведомства, это было сделано для того, чтобы найти общие проблемные места и на основе этого дать рекомендации по части того, что надо делать иначе, чтобы в будущем уменьшить проблемы или избежать их.
Если обобщить, то проекты не удались по следующим причинам:
· ETIS2 — в результате изменений в сфере науки изменились и требования к информационной системе, поэтому эти изменения пришлось вводить в информационную систему в процессе развития в текущем порядке, также план развития был слишком оптимистичен.
· E-Täitur — руководитель проекта развития не учел потребностей пользователей, роли и задачи участников проекта не были четко определены, у сторон проекта имелись проблемы в части сотрудничества.
· SKAIS2 — процессы основной деятельности не были описаны и оптимизированы, правовые акты часто изменялись, поэтому приходилось вносить изменения в текущий процесс развития; роли и задачи участников проекта не были точно определены, имелись проблемы в части сотрудничества; также были проблемы с финансированием.
· UUSIS — часто изменялись правовые акты, не было специалистов по развитию, не хватало денег, специалисты по развитию часто сменялись, контроль качества развития был недостаточным, имелись сложности с обновлением устаревшей информационной системы.
В ходе развития программного обеспечения стороны сталкиваются с различными рисками. Наибольшая часть рисков влияет на то, чтобы программа была готова в срок, в рамках предусмотренного для этого бюджета и со всеми запланированными функциями. Наиболее распространенные риски:
■ Цели ставятся и формулируются неправильно или недостаточно.
■ Содержание программы неясно, люди, которые занимаются содержательной стороной развития, не знают точно, чего от них хотят.
■ Пожелания людей, занимающихся содержательной стороной развития, никто не может точно описать.
■ В ходе проекта развития программного обеспечения изменяются правовые акты, поэтому приходится вносить изменения в уже запланированный процесс или в готовую информационную систему.
■ Знания руководителя проекта заказчика или руководителя проекта исполнителя, или обоих, недостаточны.
■ Специалист по развитию программного обеспечения обладает недостаточным опытом или некомпетентен, в результате чего создается некачественная программа.
■ Неверная оценка проекта развития и необходимого времени влечет за собой дополнительный расход времени и денег как для специалиста по развитию, так и для заказчика.
■ Связанные с управлением риски: недостаточное сотрудничество, недействующий обмен информацией, слабый интерес руководства, слабое привлечение людей содержательной стороны, неопределенные сферы ответственности и пр.
■ Недостаточное финансирование проекта.
■ Численность команды недостаточна, знания членов команды не на должном уровне, члены команды сменяются.
■ Технологические риски, например, выбранная для программы платформа оказывается неустойчивой, используются закрытые исходные коды или существующие правовые ограничения, сложный процесс внедрения, ошибки не установлены или скрыты.
■ Риски, связанные с тестированием и приемом, недостаточное управление версией, проблемы в связи с выкладыванием результатов развития.
■ Действующий план проекта отсутствует или игнорируется.
Обобщенно на базе оценки девяти проектов можно указать следующие факторы успеха в развитии программного обеспечения:
Перед началом развития программы следует описать и оптимизировать процессы основной деятельности, чтобы в результате развития была создана программа, способствующая повышению эффективности основной деятельности и предложению эффективных э-услуг.
Описанным и оптимизированным процессам основной деятельности должен дать свое одобрение представитель сферы основной деятельности, т.е. основной пользователь информационной системы. Кроме того, к процессу следует привлекать конечных пользователей системы.
Больше прежнего следует обращать внимание на формирование команд по развитию программного обеспечения. Особенно важно найти для проектов компетентных руководителей проектов и ключевых лиц, от которых зависит успешность развития программного обеспечения.
Для реализации проекта развития невозможно рекомендовать лучшую или универсальную методику, подходящую для всех проектов. И все же процесс развития программного обеспечения рекомендуется проводить небольшими этапами, поскольку так быстрее выявляются возможные проблемы и появляется возможность вовремя вносить необходимые исправления.
Перед реализацией проектов развития программного обеспечения необходимо провести обучение участвующих в проекте людей (в частности, разъяснить, что такое процесс развития программного обеспечения, как он проводится, кто является его участниками). Также в начальной фазе проекта следует разъяснить участникам их роли, задачи и ответственность в данном проекте.
Регулярно (желательно, раз в год) следует опрашивать пользователей информационных систем на предмет получения обратной связи в отношении удобства пользования и их удовлетворенности, а также использовать эту информацию при планировании новых процессов развития.
При составлении правовых актов следует учитывать необходимость создания или совершенствования информационных систем, чтобы процессы развития систем проходили в установленные сроки, а правовые акты могли бы применяться.
Информация по теме
Аудит ставил своей целью выяснить, имеются ли в общественном секторе неудачные проекты по развитию программного обеспечения и почему это происходит. В рамках аудита устанавливалось, какова лучшая практика различных учреждений или сфер управления при развитии программ, а также оценивалось, каковы наиболее важные факторы успеха проектов развития и причины неудач.
На развитие программного обеспечения затрачивается значительное количество денег, и готовые программы и информационные системы играют важную роль в управлении общественным сектором и оказании услуг.
При поддержке пособий Европейского Союза в бюджетный период 2007–2013 было завершено в общей сложности 232 проекта в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) на общую сумму 53,4 млн евро. В соответствии с последним прогнозом бюджета государственной программы развития информационного общества, в период 2014–2020 на ИКТ-решения должно быть затрачено, в общей сложности, 223 миллиона евро. Например, пособия Европейского Союза в нынешний бюджетный период можно использовать для развития разумной инфраструктуры услуг на общую сумму 46 миллионов евро и на развитие предложения общественных услуг на общую сумму 99 миллионов евро.
По данным Государственной системы управления информационными системами (RIHA), в общественном секторе используется около тысячи информационных систем, предлагающих жителям и должностным лицам различные э-услуги. В настоящее время описано более 1500 услуг. Услуги должны быть указаны в находящемся в сфере управления MKM каталоге услуг, и, по возможности, на сайте предлагающего услугу учреждения.
В ходе аудита Госконтроль проанализировал девять случаев развития информационных систем в сферах управления девяти министерств: Регистр строений или EHR, государственную систему управления информационными системами или RIHA (Министерство экономики и коммуникаций), Эстонскую научную информационную систему или ETIS (Министерство образования и науки), программу для проведения судебными исполнителями исполнительного производства или e-Täitur (Министерство юстиции), информационную систему решений по окружающей среде или KOTKAS (Министерство окружающей среды), систему пособий на развитие сельской жизни или MATS (Министерство сельской жизни), регистр госзакупок или RHR (Министерство финансов), информационную систему социальной защиты или SKAIS (Министерство социальных дел), а также информационную систему Департамента полиции и пограничной охраны для установления личности и ведения производства или UUSIS (Министерство внутренних дел). Кроме того, была рассмотрена организация развития программного обеспечения в Министерстве культуры и Министерстве иностранных дел.
Полный текст отчета на эстонском языке можно прочитать ЗДЕСЬ.
