Будущее Шенгена: вернется ли паспортный контроль?

Шенгенское соглашение практически отменило внутренние границы между большинством стран-членов ЕС, позволив свободное перемещение по Европе без предъявления паспорта.

Но нападения джихадистов в Париже 13 ноября прошлого года, унесшие жизни 130 человек, заставили другими глазами взглянуть на правила Шенгенской зоны.

Тревогу вызвало то, как легко нападавшие смогли ускользнуть из Франции в Бельгию, а также то факт, что некоторые из злоумышленников проникли в Европу через Грецию в потоке мигрантов.

Наплыв более чем миллиона беженцев, среди которых много сирийцев, поставил под вопрос целесообразность в таких условиях Шенгена.

Одна за другой страны ЕС начали вводить временный пограничный контроль.

В декабре Европейская комиссия предложила ввести серьезные поправки в Шенгенское соглашение, которые, как ожидается, будут приняты в ближайшее время.

Большинство граждан стран, не входящих в ЕС, проходят проверку через полицейскую базу данных при въезде на внешних границах Шенгенской зоны.

Эти граждане, получившие шенгенскую визу, чаще всего не проходили паспортный контроль внутри ЕС, когда они переезжали из одной страны в другую.

Но после парижской трагедии такие проверки становятся все более частыми.

Какие страны отказались от внутренних границ?

Шенген — это город в Люксембурге, где в 1985 году было подписано соответствующее соглашение. Оно вступило в силу в 1995 году. Первыми членами Шенгена стали Бельгия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Испания.

Позже к ним присоединились Италия, Австрия, Греция и страны Северной Европы.

В 2007 году в Шенген вошли станы Восточной Европы — Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения, а также Мальта.

Сейчас в Шенгенской зоне 26 стран, среди них — 22 члена ЕС и четыре страны, не входящие в Евросоюз. Эта четверка — Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.

Только 6 из 28 стран ЕС не входят в Шенгенскую зону. Это Болгария, Хорватия, Кипр, Румыния, Ирландия и Великобритания.

Собираются ли другие страны отказаться от пограничного контроля?

Андорра и Сан-Марино не входят в Шенген, однако они уже отказались от пограничного контроля.

Пока что не названы сроки такого отказа для относительно новых членов Евросоюза — Кипра, вступившего в ЕС в 2004 году, Болгарии и Румынии (2007) или Хорватии (2013).

Какие страны ЕС не входят в Шенген?

Великобритания и Ирландия решили не подписывать Шенгенское соглашение. Британия хочет контролировать свои границы, а Ирландия предпочла отсутствие границ с Великобританией вхождению в Шенгенскую зону.

Великобритания и Ирландия принимают участие в некоторых инициативах Шенгенской зоны, например в Шенгенской информационной системе (SIS).

Эта система позволяет свободный обмен данными между полицейскими ведомствами европейских стран, в том числе — информацией об угнанных автомобилях, пропавших без вести людях и судебных делах.

Почему миграционный кризис подрывает Шенген?

Германия восстановила контроль на границе с Австрией после того, как через эту страну в Германию въехало рекордное количество беженцев, добравшихся до Венгрии.

Наплыв мигрантов заставил Австрию ограничить движение транспорта через венгерскую границу.

Мигранты оказались на территории ЕС нелегально, поскольку у них не было шенгенских виз. Венгрия оказалась для них воротами в ЕС, однако вскоре венгерские власти возвели забор на границе с Сербией.

Венгрию резко раскритиковали за этот шаг, однако Будапешт заявил, что его действия оправданы, так как Сербия в Шенген не входит.

Позже Венгрия возвела забор на границе с членами ЕС Словенией, входящей в Шенгенскую зону, и Хорватией, не входящей в нее.

В начале января всеобщее внимание переместилось на двух других членов Шенгена — Данию и Швецию.

Дания ужесточила контроль на границе в Германией через несколько часов после того, как Швеция приняла меры по ограничению въезда мигрантов через датскую границу.

Швеция сейчас отказывает во въезде любому, не имеющему удостоверения личности с фотографией.

В прошлом году более 160 тысяч человек обратились в Швеции за политическим убежищем. Это самый высокий показатель в Европе в пересчете на единицу населения.

В декабре президент европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что свободное передвижение в Шенгенской зоне отменено не будет и что "Шенген останется".

Шенгенское соглашение часто критикуется националистами и евроскептиками, среди которых — Национальный фронт во Франции, датская Партия свободы, и британская Партия независимости Соединенного Королевства. Они заявляют, что Шенген — это открытая дверь для мигрантов и преступников.

Когда страны могут вернуть пограничный контроль?

Согласно Шенгенскому соглашению, подписавшие его страны могут восстановить пограничный контроль на 10 дней, если это нужно сделать по соображениям национальной безопасности.

Контроль на границе может быть продлен на периоды по 20 дней, на максимальный общий срок в два месяца.

Эта мера считается исключительной и должна вводиться ограниченно, если все другие возможности исчерпаны.

В случае явной предсказуемой угрозы пограничный контроль может продлеваться на срок до шести месяцев.

Однако 26 статья шенгенского пограничного кодекса предусматривает в исключительных случаях введение пограничного контроля сроком на два года.

Сейчас шесть стран Шенгенской зоны ввели контроль на своих границах — это Австрия, Германия, Дания, Франция, Норвегия и Швеция.

Венгрия установила пограничный контроль со странами, не входящими в Шенген — Хорватией и Сербией. Также введен временный контроль на границе со Словенией.

В 2005 году Франция ввела временный пограничный контроль после взрывов в Лондоне.

Австрия, Португалия и Германия вводили пограничный контроль на время крупных международных спортивных соревнований, таких как Чемпионат мира по футболу.
Что еще предусматривает Шенгенское соглашение?

Главное в нем — создание единой внешней границы и единые правила контроля на ней.

Среди других положений:

Общие правила предоставления политического убежища
Возможность для полиции преследовать преступников на территории других стран зоны
Отдельный поток в аэропортах для пассажиров, путешествующих внутри Шенгенской зоны
Общий список стран, граждане которых должны получать визы
Создание Шенгенской информационной системы (SIS), позволяющей обмен данными между правоохранительными ведомствами стран Шенгена.
Совместные усилия по борьбе с торговлей наркотиками

Как Шенген влияет на страны, не входящие в зону?

Шенгенская виза необходима для въезда в страны зоны. Это краткосрочная виза, действительная в течение 90 дней.

Обычно эта виза стоит 60 Евро, однако для россиян и украинцев и граждан некоторых других стран цена снижена почти в два раза — до 35 Евро.

Для въезда в ЕС не требуется виза для граждан Албании, Македонии, Боснии и Герцеговины, Черногории, Сербии, имеющих биометрические паспорта. Все эти балканские страны надеются в будущем вступить в Евросоюз. Исключением тут является Косово.

После отмены виз для граждан балканских стран в ЕС резко возросло число заявлений от их граждан на получение убежища. Многие его соискатели — цыгане, часто живущие в нищете и подвергающиеся дискриминации в своих странах.

Большинство заявлений подается в Германии, где уже образовалась большая балканская диаспора.

Как сообщает отчет ЕС, злоупотребления системой предоставления политического убежища продолжает подрывать безвизовый режим, который сложно поддерживать в таких условиях.

ЕС намерен составить общий список стран, которые считаются безопасными для проживания. В их числе балканские государства и Турция.

Это упростит процесс принятия решений о предоставлении убежища и позволит отправить домой многих граждан балканских стран. Сейчас в ЕС принимаются менее 10% заявлений об убежище от жителей этого региона.