МНЕНИЕ | Популисты никогда не смогут „контролировать“ иммиграцию. Вот гуманные альтернативы
В жарких европейских дебатах об иммиграции снова и снова всплывает одно слово: контроль. Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди подчеркивает важность гуманного и законного обращения с беженцами и мигрантами.
Строить стены, отправлять лодки обратно, перераспределять беженцев и мигрантов в другие страны... В год, насыщенный выборами, популисты уверяют избирателей, что так они смогут вернуть контроль над всем — от границ и количества мигрантов до рынка труда, системы здравоохранения и национальной безопасности.
Немногие политические тактики приносят такой же успех, как тактика запугивания. Но такие действия создают лишь иллюзию контроля. Они не только нарушают законы и основные права человека, они еще и не учитывают причины, по которым люди становятся мигрантами: конфликты, насилие, преследования, бедность, изменение климата — главные проблемы нашего времени.
То, что люди ожидают от политических лидеров решения проблем, которые ставит иммиграция, неудивительно. Недавно председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен признала, что несколько европейских правительств рассматривают „инновационные стратегии“, которые позволят решать вопросы предостaвления убежища „дальше от внешних границ ЕС“, заявив, что такие идеи „безусловно, заслуживают нашего внимания“.
Некоторые из них действительно заслуживают. Но только если они справедливы, законны, эффективны, соблюдают права человека, ослабляют давление на систему предоставления убежища и способны завоевать доверие общества. Как выглядят такие стратегии?
Во-первых, только что вернувшись из Украины и Судана, я могу заверить вас, что самая очевидная и необходимая стратегия — это установление мира. Войны, насилие и преследования заставили 120 миллионов человек во всем мире стать вынужденными переселенцами, и эта цифра растет уже 12 лет подряд. Без мира они не смогут вернуться домой, и эта цифра не сможет уменьшиться.
Еще одним обязательным условием является более быстрая и справедливая система предоставления убежища и сокращение очередей. Это позволит правительствам гуманно и законно обращаться с беженцами и мигрантами. Те, кто не нуждается в убежище и не имеет права остаться, смогут вернуться домой безопасно и с достоинством. Совершенствование этих систем в значительной степени способствовало бы подавлению ксенофобии и борьбе с общим ощущением, что на границах государств творится хаос.
Это уже должно стать стандартной практикой. Но что касается „инновационных стратегий“, то один из новаторских подходов, предложенных УВКБ ООН, предусматривает рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища как на региональном уровне (в стране проживания людей, нуждающихся в защите или в первой стране, куда они бежали), так и внутри ЕС, следующим образом: наиболее сложные и заслуживающие доверия дела будут рассматриваться в странах ЕС, а менее обоснованные — в безопасных третьих странах. Оттуда людей легче будет вернуть на родину, если это необходимо, а тех, кто
признан беженцем, можно будет допустить в Европу. Все ходатайства будут рассмотрены справедливо и должным образом.
Дополнительные возможности позволят странам-участницам ЕС с самого начала направлять прибывающих в нужные места. Крайне важно, что право на территориальное убежище будет сохранено.
Такой подход должен стать частью более широкой стратегии, направленной на решение проблем уязвимых людей, вынужденных мигрировать. Он может включать в себя сеть т.н. „центров одного окна“ для беженцев и мигрантов, где те смогут получить доступ ко всему, от базовой гуманитарной помощи до информации о получении убежища и помощи в поиске пропавших родственников. Такие центры могли бы также предоставлять консультации по легальным способам въезда в европейские страны или оказывать помощь мигрантам в безопасном возвращении домой, если они этого захотят. Подобные „офисы безопасной мобильности“ были опробованы в странах Америки, предоставляя жизненно важную поддержку для мигрантов.
Чтобы эта идея сработала, государства должны будут предложить беженцам больше возможностей непосредственно в регионах проживания людей, нуждающихся в защите: места для переселения, рабочие визы, стипендии, воссоединение семей, частное спонсорство и так далее. Не менее важно и то, что возможности легальной миграции необходимо расширить в гораздо больших масштабах. Мобильность рабочей силы — законный способ удовлетворить огромный спрос на работников за счет мигрантов, которые ищут работу, — выгодна всем. Если бы вариантов было больше, меньше людей рассматривали бы ходатайство об убежище как единственный шанс попасть в Европу.
Всякий раз, когда вы слышите фразу „кризис беженцев в Европе“, помните, что почти 80% беженцев живут в странах, соседствующих с их собственными. Они никогда не хотели покидать свои дома, не говоря уже о том, чтобы подвергаться риску похищения, вымогательства и насилия со стороны торговцев людьми. В период с 2021 по 2023 год в Средиземном море погибли или пропали без вести 7600 человек, а при пересечении Сахары погибли около 950 человек (реальное число, вероятно, гораздо выше).
Миллионы беженцев живут в развивающихся или наименее развитых странах, которые нуждаются в значительно большей поддержке, чтобы оказывать им адекватную помощь. Инвестиции в здравоохранение, образование, источники заработка, управление, безопасность, права человека и устойчивое развитие создают возможности для беженцев, мигрантов и принимающих их сообществ.
В противном случае люди будут продолжать мигрировать, несмотря на подстерегающие их смертельные опасности. Строгий пограничный контроль не остановит по-настоящему отчаявшихся.
Поэтому давайте предложим альтернативу миграции — способы, позволяющие людям жить достойно и с надеждой. Это не просто гуманная инициатива, учитывая трагедии, которые каждый день происходят в пустыне и на море. Это также важно в социо-экономическом плане, как для Европы, так и для других стран.
Однако есть одна „инновационная стратегия“, от которой следует отказаться: отправка просителей убежища в другие страны для обработки их заявлений, без возможности справедливого рассмотрения — как, например, правильно прекращённый проект Великобритании с Руандой и другие подобные инициативы. Такие схемы нарушают
международное право, требуют непомерных затрат и наверняка окажутся неэффективными.
Международное сотрудничество для установления мира; взаимодействие с беженцами и мигрантами по мере их перемещения; поддержка более бедных стран, принимающих беженцев; модернизация систем предоставления убежища; баланс между правами человека и законными опасениями по поводу социального и экономического давления...
Если это контроль, к которому вы стремитесь, то именно так его можно достичь.
* Мнение автора может не совпадать с мнением редакции
* Редакция RusDelfi приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих собственное мнение по политическим, экономическим, социальным и культурным вопросам. Пишите нам на адрес rus@delfi.ee с пометкой „в рубрику мнений“!
