Из тюремной камеры — на улицу: бывший заключенный не может получить социальное жилье
”Я пенсионер по нетрудоспособности — 40% инвалидности. Я зарегистрирован в Ыйсмяэ, в Таллинне. Два раза подавал заявление на социальную квартиру, поскольку мне негде жить. Власти части города отказали мне дважды”, — написал Delfi Игорь, бывший заключенный, который вышел из тюрьмы в апреле прошлого года.
По словам Игоря, он болен вирусом иммунодефицита. После освобождения он последовал совету врача и обратился в организацию EHPV (Эстонская сеть людей, живущих с ВИЧ), представительство которой находится на улице Маакри в Таллинне.
Вскоре он избавился от статуса ”клиента” центра и стал волонтером организации. Для получения пенсии ему требовалось оформить прописку, с которой помог социальный работник центра — он прописал его к себе домой. Помимо проблем со здоровьем Игорю негде жить, а на работу бывшего заключенного берут неохотно.
На данный момент он живет со своей сожительницей у друга, без работы, перебивается случайными заработками.
"Снимайте квартиру!"
Ответ на первое заявление о получении жилья датируется 6 февраля 2013 года. Комиссия по жилищным пособиям отказалась предоставлять социальную квартиру, ссылаясь на положения постановления номер 56 от 17 октября 2002 года. Львиную долю документа занимает цитирование нормативного акта.
Постановление номер 56 описывает порядок учета вынужденных квартиросъемщиков, а также условия, на основании которых выдается социальное жилье. В качестве людей, не имеющих жилья, регистрируются ”лица, вышедшие из мест заключения, в случае, если они не могут вернуться на прежнее местожительства” (Пункт 3.1.3 постановления номер 56. — прим. ред.).
Очередной пункт постановления описывает категории лиц, которые имеют право ходатайствовать об улучшении жилищных условий. Такими являются лица, проживающие в муниципальном жилье, которое не стало непригодным для жизни; категории различных пенсионеров; малоимущие, нуждающиеся в социальной опеке семьи. Такое же право имеют лица, на которых оказывают влияние ”другие социальные причины” (Пункт 3.3.4 постановления номер 56. — прим. ред.).
Комиссия не сочла ”социальные причины” Игоря уважительным. ”Взвешивая все известные комиссии факты, мы пришли к выводу, что вы не относитесь ни к одной из упомянутых категорий […] Вы — работающий человек, который способен снимать жилье так же, как вы делаете это сейчас”, — гласило решение, подписанное заместителем старейшины Хааберсти Юханом Хиндовым.
К слову, на момент подачи заявления Игорь действительно работал в фирме AS W-Glass. В месяц он получал 375 евро на руки, но поскольку его банковский счет был арестован и с него ежемесячно снималась требуемая сумма, то на аренду квартиры, коммунальные услуги и проживание у него оставалось 320 евро.
Неплатежеспособен. Заявление в урну
Решение по поводу второго заявления датируется 13 марта 2013 года. К тому времени Игорь уже не работал, на что ему и сделали указание в новом решении: ”За использование муниципального жилья требуется платить арендную плату Таллинну, а также оплачивать коммунальные расходы […] У Налогово-таможенного департамента отсутствуют сведения о ваших доходах. Согласно нашим сведениям, у вас нет инвалидности, также вы не нуждаетесь в ежедневной помощи”.
Также в решении присутствует указание то, что заявитель не проживает по адресу прописки, с которой ему помог социальный работник учреждения. Игорь пояснил, что не жил по адресу прописки ни дня. Комиссия же указала на 39 статью Закона о регистре народонаселения, согласно которому каждый человек отвечает за корректность указанного им адреса прописки и его изменении. Безработному посоветовали обратится в управу части города, где он действительно проживает. Подтвердить местожительства рекомендовали договором об аренде. Решение по второму заявлению подписано старейшиной Хааберсти Мареком Юргенсоном.
Кто, кому и что должен
Пресс-секретарь Министерства юстиции Кайса Луттер ответила Delfi, что после освобождения министерство теряет связь с бывшим заключенным.
”Права вышедших из тюрьмы на получение социального и прочего обеспечения равны правам других нуждающихся: родителей-одиночек, многодетных семей, пожилых людей и так далее. В законе не указано приоритетов оказания помощи, местное самоуправление должно относится ко всем людям одинаково”, — объяснила пресс-секретарь.
”Согласно Закону о социальной опеке, местное самоуправление обязано обеспечивать освобожденных заключенных и других нуждающихся необходимыми социальными услугами, пособиями или помощью. В случае бывших заключенных они должны оказывать помощь в поисках работы и назначить опорное лицо”, — разъяснил Минюст.
В первом телефонном разговоре с корреспондентом Delfi Юхан Хиндов указывал на постановление номер 56, в котором описан порядок оказания помощи нуждающимся, настоятельно рекомендуя с ним ознакомиться. Он вспомнил случай Игоря, намекнув, что на получение помощи могут претендовать только закрепленные за частью города люди. Хиндов также указал, что каждому нуждающемуся дается развернутый ответ в письменном виде (на момент телефонного разговора у редакции не было документов и ответа министерства — прим. ред.).
После получения комментариев министерства Delfi снова связался с Хиндовым. Правда, изначально редакции посоветовали ”не морочить голову”, тем не менее, чиновник согласился ответить на вопросы письменно.
Он указал, что положения Закона о социальной опеке выполняются местным самоуправлением на основании прописки человека. Решение о соразмерности и целесообразности помощи принимает решение управа части города. ”Также под определением необходимой социальной помощи понимается то, что лицо направляется в приют, ему обеспечивают пропитание”, — написал Хиндов.
”Вы неправильно истолковали Закон о социальной опеке, указывая, что местное самоуправление должно помогать с поиском работы и назначать опорное лицо. Такие меры предпринимаются в отношении людей с ограниченными возможностями”, — значилось в ответе управы Хааберсти, в котором нашлось упоминание и о том, что власти оказывают нуждающимся необходимые консультации для разрешения их проблем.
Система работает с натяжкой
Для сравнения, в ответе Минюста говорилось: ”Важно, чтобы поиск жилья не был личным делом человека, который вышел из тюрьмы. Поскольку у освобожденных зачастую отсутствуют навыки, а в некоторых случаях и желание общаться с чиновниками. В этих случаях может помочь добровольное опорное лицо, которое будет помогать таким людям, желательно перед освобождением”.
Юхан Хиндов отмечал в своем письменном ответе, что еще в тюрьме незадолго до освобождения готовятся документы, которые отсылаются в местное самоуправление, чтобы подготовить его к приему освободившегося из тюрьмы. Пресс-секретарь министерства Кайса Луттер говорила о той же процедуре, отмечая, что зачастую, из-за бюрократических проволочек, документы не доходят до адресата.
Хиндов добавил, что бывшим заключенным также помогает НКО Sotsiaalse Rehabilitatsiooni Keskus. Подобные учреждения есть в Таллинне, Курессааре, Ахтме и Хаапсалу. Их поддерживают как Министерство социальных дел, так и местные самоуправления.
Корреспондент Delfi обзвонил несколько подобных центров. Один из руководителей НКО признался, что система работает с натяжкой. Полученные нуждающимся услуги оплачиваются местным самоуправлением, к которому приписан человек. Если возникают некоторые трудности из-за бюрократии, то центр все же пытается помочь.
Руководитель попросил не называть названия центра, поскольку побоялся, что количество обратившихся за помощью резко подскочит. На данный момент количество нуждающихся не совсем соответствует возможностям НКО. На момент телефонного разговора в центре проживало около 28 человек. Состав проживающих постоянно меняется — люди хотят улучшить свои жилищные условия.
Управа части города Хааберсти также поделилась с нами цифрами. ”В течение последнего года в управу за получением социальной помощи обратилось около 10 бывших заключенных. В зависимости от серьезности положения, всем была оказана соразмерная их потребностям социальная помощь”, — заключал Хиндов. Герой нашего материала в это число, как вы понимаете, не попал.
