Если обратить взор на другие страны Европейского союза с гораздо более долгой демократической историей, мы увидим, что все не такое уж и черно-белое, как это нам пытаются внушить. На сегодняшний день в Евросоюз входит 27 государств. Среди них есть и конституционные монархии, и президентские и полупрезидентские республики, но большинство — 16 государств-членов ЕС — являются аналогично Эстонии парламентскими республиками. Надо полагать, этим мы никого не удивили. Но гораздо меньше говорят у нас о том, как в этих парламентских демократиях избирают президентов.

Если проанализировать сухие цифры, то мы увидим, что в девяти парламентских республиках (Австрии, Болгарии, Ирландии, Литве, Польше, Словакии, Словении, Финляндии, Чехии) президента избирает народ. Разумеется, прямые выборы президента происходят и на Кипре, в Португалии, Франции и Румынии, но там президент играет большую роль и обладает большим правом принимать решения. Таким образом, выясняется, что из 20 государств ЕС, где существует должность президента, народ лишен права его выбирать только в семи — Эстонии, Италии, Греции, Латвии, Германии, Венгрии и на Мальте.

Из приведенных данных видно, что, дискутируя на тему прямых выборов президента, некорректно искать препятствия в государственном устройстве Эстонии или ее правовом пространстве, надо рассматривать плюсы и минусы возможных вариантов по существу. Как сторонники прямых выборов президента мы приводим ниже некоторые наиболее существенные аргументы в пользу своей точки зрения.

Более широкое вовлечение народа в осуществление власти

Действующая сегодня система выборов президента, по нашей оценке, далека от демократического идеала и противоречит конституционному статусу народа как носителя высшей власти. На самом деле, люди, по существу, лишены возможности выразить свое мнение на выборах главы государства или вмешаться в процесс выборов. Прямые выборы президента предоставили бы людям еще одно конкретное право решать судьбу страны.

Существующий порядок также отнюдь не способствует серьезным предвыборным дебатам. Мы не видим кандидатов в президенты, разъезжающих по стране и участвующих во встречах с народом, чтобы познакомить их со своими позициями, изложить свое видение проблем, потому что народу решать не дано. Вместо этого проходят встречи, в первую очередь, с представителями партий, фракций Рийгикогу и руководителями самоуправлений, которые реально будут выбирать президента. Широкие массы знакомятся с кандидатами в президенты в лучшем случае только во время трансляции предвыборных дебатов.

Предоставление гражданам Эстонии права выбора президента республики сблизило бы народ и государство. Избранный народом президент представлял бы действительно всех жителей Эстонии, а не только назначивших его на этот пост партии.

Президент стал бы свободнее и независимее в своих действиях

У главы нашего государства есть важная роль — представлять интересы общества и уравновешивать текущие политические процессы. К сожалению, мы часто убеждаемся, что президент не в состоянии эффективно выполнять эту функцию, потому что его деятельность ограничивается действующей избирательной системой. Если занимающий пост президента хочет быть избранным на следующую пятилетку, то должен вести себя осторожно и искать компромиссы с партиями власти. А это означает, что в своих решениях он не свободен.

Президент, избранный народом Эстонии, смелее пользовался бы своими полномочиями и не боялся принимать решения и делать заявления, которые могут не понравиться правительству или парламенту. Эстонии нужен президент, который действительно уравновешивал бы все возрастающую роль партий и правительства в управлении нашей парламентской республикой.

Бесспорно, более активный и независимый президент вызвал бы и большее доверие к институту президентства, которое, как ни печально, упало до рекордно низкого уровня.

Президентом не обязательно должен быть профессиональный политик

До тех пор, пока президента будет выбирать Рийгикогу, а в определенных случаях — собрание выборщиков, очень маловероятно, что президентом сможет стать лидер общественного мнения, высоко ценимый народом, но стоящий вне политики. Ведь подходящие кандидаты отбираются, прежде всего, из рядов своей партии и в соответствии с ее политическими предпочтениями.

Оглядываясь на предшествовавшие президентские выборы, мы видим, что среди кандидатов в президенты были и беспартийные, но у них не было никаких шансов быть избранными. Ведущие партии просто договаривались между собой о личности президента, а остальное было уже делом техники.

Исходя из того, что президент должен быть лицом, стоящим над суетой текущей политики, смотрящим на интересы народа и общества более широким, чем партийный, взглядом, беспартийный президент способствовал бы реально балансу в эстонской политике. Нам было бы только приятно, если бы президентом Эстонии стал, например, дипломат, ученый или писатель, академик, ректор университета или другой достойный человек.

Предыдущий положительный опыт

Как мы хорошо помним, первые выборы президента в восстановившей независимость Эстонии проходили в 1992 году в два тура. В первом туре выбирал народ Эстонии. Наибольшее число голосов получил тогда Арнольд Рюйтель, которого хотели видеть президентом свыше 195 тысяч избирателей, или 41,8% принявших участие в голосовании. Второй результат был у Леннарта Мери, который набрал 138 317 голосов, что составляло 29,5% голосовавших. Хороший результат показал еще профессор Рейн Таагепера, тоже получивший свыше 100 тысяч голосов.

Поскольку ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства участвовавших в голосовании избирателей, право выбора президента перешло Рийгикогу, где из двух получивших наибольшее число голосов был избран президентом Эстонской Республики Леннарт Мери.

Выборы 1992 года убедительно доказали, что народ Эстонии вполне компетентен сам выбирать себе президента. Получившие наибольшее число голосов кандидаты всячески подходили для этого высокого поста и доказали, что стоят выше сиюминутной политики. Мудрость и предусмотрительность народа доказывается хотя бы тем, что оба получивших тогда наибольшее число народных голосов кандидата в разное время стали президентами Эстонской Республики.

Символично и то, что как Леннарт Мери, так и Арнольд Рюйтель, являющиеся, бесспорно, одними из выдающихся государственных деятелей в истории Эстонии, горячо поддерживали идею прямых выборов президента. Уходя в 2001 году с должности, президент Мери даже инициировал рассмотрение в Рийгикогу проекта изменения Конституции, чтобы в последующем главу государства избирал народ путем прямых выборов.

Воля народа

Среди почти 300 участников Дня обсуждения в Народном собрании прямые выборы президента поддержали чуть менее половины, точнее, 41%. Но мы уверены, что на самом деле народ Эстонии хочет сам выбирать себе президента. Это доказывают и различные социологические исследования.

Самый надежный способ выявления предпочтений народа — проведение широкомасштабного исследования или организация референдума по вопросу изменения Конституции. Народ всегда мудрее своих руководителей, и позиция народа по данному вопросу должна стать решающей.

Резюме

Глава государства в Эстонии играет большую роль как представитель всего общества и является фигурой, которая обеспечивает баланс сиюминутных политических интересов. Поэтому необходимо реальное и прямое вовлечение народа в выборы президента, что, в свою очередь, означает, что парламент должен уступить право выбора главы государства гражданам Эстонской Республики.

Мы считаем необходимым подчеркнуть, что не стремимся к изменению прав и обязанностей президента Эстонской Республики. Эстония есть и останется в обозримом будущем парламентской республикой. Но пора нам уже взять пример с демократических государств Европейского Союза и узаконить прямые выборы президента. Только тогда мы сможем сказать, что уважаем Основной закон Эстонской Республики, по которому носителем высшей власти является народ.