1. Историческая справка о Шенгенских соглашениях
14 июня 1985 года Германия, Франция и 3 страны, входящие в Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), подписали Шенгенское соглашение. Соглашение называется Шенгенским в связи с тем, что оно было подписано в небольшой люксембургской деревне Шенген, расположенной на реке Мозель на границе с Германией. Целью соглашения была постепенная ликвидация на внутренних границах между странами — участниками всех форм контроля.
В процессе обсуждения деталей, каким образом проводить отмену пограничного контроля, стало очевидным, что необходимо дополнительное соглашение, определяющее условия этого процесса. Границы могут быть ликвидированы лишь в том случае, если достигнуто соответствующее взаимодействие сторон в таких вопросах, как безопасность, полиция, юстиция, вопросы предоставления убежища и виз, и если все страны — участники соглашения имеют доступ к базе данных заявлений о предоставлении убежища, выдаче виз и т.д.
Второе соглашение, которое называется Конвенция по выполнению Шенгенского соглашения, было подписано 19 июня 1990 года. Положения Конвенции стали применяться первой группой стран (предыдущие 5 стран, а также Испания и Португалия) 26 марта 1995 года.
Другие страны также подписали Конвенцию, однако это не означало, что они немедленно начнут её выполнять. Среди этих стран были Италия, Греция, Австрия и страны Скандинавского паспортного союза (Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия).
До 1999 года "Шенгенское движение" не был частью процесса развития ЕС, а было параллельным движением в сторону интеграции. Однако в 1999 году страны — члены Европейского Союза приняли решение, что Шенгенские правила должны быть приняты ЕС, так как почти все страны — члены ЕС стали также членами Шенгенского союза.
С 25 марта 2001 года, когда 5 скандинавских государств войдут в Шенгенскую зону, Конвенция будет выполняться странами Скандинавского паспортного союза. Это означает, что все страны Евросоюза, за исключением Великобритании и Ирландии, а также две страны, не являющиеся членами ЕС, Норвегия и Исландия, ликвидируют все формы пограничного контроля на своих общих границах.
Контроль сохранится только на границах с третьими странами. Российские граждане, имеющие Шенгенскую визу, могут свободно передвигаться по территории почти всех стран — членов ЕС без прохождения какого-либо дополнительного пограничного контроля.
Великобритания остаётся противником ликвидации пограничного контроля и не намерена входить в Шенгенскую зону. Ирландия не войдёт в Шенгенскую зону в связи с тем, что она образует единый паспортный союз с Великобританией. Вместе с тем, обе страны выразили свою готовность подписать многие положения Шенгенского соглашения в области сотрудничества полицейских органов, и по этому поводу достигнута договорённость с Соединённым Королевством.
Свобода передвижения внутри Шенгенской зоны сбалансирована соответствующими мерами безопасности через сотрудничество между полицейскими органами, органами юстиции и административными учреждениями.
2. Значение Шенгенских соглашений для объединённой Европы
Европейский Союз создавался постепенно. Самым первым шагом стало образование общего рынка уголя и стали. В 1992 года был предпринят следующий важный шаг в создании единого рынка: это означает, что при перемещении товаров внутри ЕС для них будут созданы одинаковые рыночные условия, будут использоваться в основном одинаковые цены на всей территории Евросоюза.
После установления свободного движения капиталов и товаров, вполне естественным шагом было добиться свободного передвижения людей.
В 1999 году на Европейскую Комиссию была возложена обязанность выработать предложения по вопросам иммиграции и предоставления убежища. Однако решения в этой области принимаются самими странами — членами Европейского Союза. Для этого необходимо единогласное одобрение, но в 2004 году ЕС решит, можно ли перейти к голованию по этому вопросу большинством голосов.
3. Являются ли все положения Шенгенских соглашений обязательными для подписавших их стран?
Да, все 142 статьи Шенгенской Конвенции обязательны для подписавших Конвенцию стран с момента её вступления в силу для этих стран. Тем временем текст Шенгенской Конвенции стал частьюзаконодательства ЕС, и в ней появилось много новых статей. Все страны — члены ЕС должны уважать эти законодательные акты. Это, безусловно, будет касаться и стран — кандидатов на вступление в ЕС в рамках переговорного процесса о расширении.
Вместе с тем, между странами — членами ЕС (за исключением Великобритании и Ирландии) может быть временно установлен пограничный контроль, если какое-то государство Евросоюза опасается, что свободное пересечние границ может создать проблемы. В таком случае страна — член ЕС должна проинформировать другие страны и обратиться с просьбой о введении на определённый срок пограничного контроля. Так было, к примеру, во время проведения последнего чемпионата Европы по футболу.
4. Въезд в Шенгенскую зону граждан третьих стран
Так как государства, образующие Шенгенскую зону, имеют общую внешнюю границу, они проводят одинаковую политику в отношении въезда на их территорию граждан третьих стран.
Во-первых, все они выдают визу единого образца на срок до трёх месяцев в течение шестимесячного периода.
Во-вторых, Европейский Союз (за исключением Великобритании и Ирландии) согласовал единый список стран, граждане которых должны иметь визу при въезде в Шенгенскую зону. Таких стран около 130, включая Россию.
Согласно общим правилам, российский гражданин может поехать в страны Шенгенской зоны, например, на 2 месяца, но если в течение четырёх месяцев он захочет поехать снова, то он сможет отправиться туда только ещё на одни месяц. В противном случае он должен будет ждать в течение трёх месяцев.
В-третьих, Европейский Союз (за исключением Великобритании и Ирландии) согласовал список стран, гражданам которых не надо иметь визу для въезда на территорию Шенгенской зоны. Так обстоит дело с Соединёнными Штатами. Но если американский гражданин хочет поехать в Шенгенскую зону более чем на три месяца в течение шестимесячного периода, ему также нужна будет виза.
Необходимо отметить, что процедура выдачи виз всё ещё имеет различия в отдельных странах — членах ЕС. Тем не менее в ближайшем будущем визовые процедуры должны быть гармонизированы. В настоящее время не существует общих правил относительно периода, в течение которого рассматриваются заявления о выдаче визы.
Знаете ли вы, что эти организации НЕ имеют отношения к ЕС?
Какие проекты на территории Центральной и Восточной Европы финансируются ЕС и как принять в них участие?
ЕС осуществляет поддержку стран Центральной и Восточной Европы через программу PHARE, разработанную Директоратом Enlargement Европейской Комиссии. Подобной программой охватывающей страны СНГ и Монголию является TACIS.
Информацию о внешней политике ЕС вы можете найти на Интернет страницах следующих Директоратов Европейской Комиссии:
Когда страны Восточной Европы станут членами ЕС?
Наиболее полный ответ на этот вопрос можно найти на сайте Европейской Комиссии, посвященной программе Agenda 2000, которая была запущена 16 июля 1997 года. Целью этого проекта является расширение ЕС путем принятия в члены Сообщества стран Центральной и Восточной Европы, а также развитие и финансирование общей политики стран ЕС в XXI веке. Вступление новых государств в члены ЕС ожидается не ранее конца 2002 года после того как пройдут необходимые переговоры и все соглашения будут ратифицированы.
Дополнительную информацию по проблеме расширения ЕС вы можете получить на домашней странице Директората Enlargement Европейской Комиссии. Реформа институтов ЕС в связи с процессом расширения обсуждается на сайте Intergovernmental Conference (IGC).
