Европейские гражданские инициативы: сложно, но можно

В то время, как Эстония находится на пути к формированию народного собрания, граждане Европейского союза уже имеют возможность инициировать создание новых правовых актов и, вероятно, через некоторое время мы увидим, как гражданские инициативы изменяют законодательство всей Европы.

Традиции гражданских инициатив уходят корнями в 1993 год, когда вступил в силу Маастрихтский договор, который дал Евросоюзу новое политическое и правовое измерение. С этого момента возникла большая необходимость принимать во внимание мнение граждан.

Способы вовлечения граждан непосредственно в создание законодательства искали восемь лет, в течение которых подготовил текст конституции, а затем позднее — и Лиссабонского договора. И хотя вступивший в силу в 2009 году Лиссабонский договор дал возможность для гражданских инициатив, на тот момент еще рано было говорить о том, к чему все приведет.

Сегодня, в год европейского гражданина, мы уже умнее. В настоящее время у каждого из нас есть возможность инициировать закон. Как же принять участие в гражданской инициативе? Во-первых, вы должны быть уверены, что изменения, которые вы хотите инициировать общеевропейские изменения, то есть закон, который находится в компетенции Европейского союза. Европейская гражданская инициатива не позволяет изменить, например, налоговую систему Эстонии или любой другой страны, так как это находится в компетенции государств-членов.

Какие начинания уже сделаны? К примеру, на странице гражданских инициатив ЕС есть предложение о том, чтобы ограничить скорость автомобилей в городской черте до 30 км/ч. По словам инициаторов, это помогло бы сохранить множество человеческих жизней.

После того, как вы нашли темы инициативы, нужно создать комитет граждан. В него должны входить люди из не менее чем семи государств-членов ЕС, но не обязательно должны быть их гражданами. Это означает, что по крайней мере четверть членов Евросоюза участвует и, следовательно, представлены интересы ЕС. Инициативу нужно зарегистрировать и при получении положительного отклика комиссии можно начинать сбор подписей.

Для одобрения гражданской инициативы нужно собрать один миллион подписей по всей Европе, и необходимо получить подписи по крайней мере из семи стран ЕС. В каждом государстве должен быть соблюден предел минимального числа подписей (для Эстонии это число — 4500). Так, например, у инициативы по поводу ограничения скорости в городах до 30 км/ч по состоянию на 13 марта было собрано 16 245 подписей по всей Европе.

Когда инициатива получает миллион подписей, она снова идет в Европейскую комиссию, и тогда из нее начинают оформлять закон. Необходимо также учитывать, что подписи не могут быть даны от имени сказочных персонажей или Адольфа Гитлера — подписи должны быть четко идентифицированы. В настоящее время ни одна из инициатив еще не стала законом, но некоторые из них находятся в разработке.

Инициаторы должны представить свою инициативу и в Европарламенте. Еврокомиссия затем дает официальный ответ, создавать на ее основе закон или нет. Европейская комиссия не обязана создавать закон на основании каждой гражданской инициативы, но в случае отказа она должна дать точное обоснование.

Сложно ли выступить с законодательной инициативой? Определенно. По крайней мере, сейчас. Это показывает и опыт Сильвера Мейкара, который хотел вместе с единомышленниками довести пути интернет-свободы до европейского законодательства именно через гражданскую инициативу.

Мейкар сказал Delfi, что не хватило времени, денежных ресурсов и сил.

Поэтому нужно запастись временем и терпением, чтобы в полной мере воспользоваться возможностью гражданской инициативы.