Бюрократия по-европейски: как выглядит процедура приема беженцев в Эстонию
Во-первых, стоит отметить, что вынужденные переселенцы делятся на две категории: беженцы и беглецы. В первую категорию попадают лица, размещенные в лагерях для беженцев и которые обладают соответствующим правовым статусом. Беглецы — неофициальный термин, описывающих лиц, бежавших от войны в страны ЕС, например, Грецию или Италию, но при этом не проживавших в лагерях для беженцев и не обладающих статусом беженца.
На первом этапе Евросоюз намерен распределить между странами-членами 40 000 беглецов, которые на данный момент находятся в Италии и Греции, а также 20 000 беженцев.
Эстония обещала принять в течение двух лет 130 беглецов и 20 беженцев из Эритреи, Сирии и Ирака — из какой страны принимать переселенцев, решает принимающая сторона. Процедура приема отличается в зависимости от статуса вынужденного переселенца.
Первый вариант: размещение беглецов из Италии и Греции
1. Прохождение первичного медицинского осмотра.
2. Установление личности и регистрация — этим занимается агентура погранохраны ЕС Frontex.
3. Определяется маршрут прибытия беглеца в Италию или Грецию, информация о лицах, доставивших его в страны ЕС. Этим занимаются местные чиновники и чиновники Frontex.
4. Снимаются отпечатки пальцев беглеца, их заносят в базу данных ЕС.
5. Выясняется, хочет ли лицо получить международную защиту. Эту часть работы выполняет Европейский департамент поддержки по вопросам беженцев.
6. Выясняется, согласен ли беглец ехать в Эстонию?
7. В случае утвердительного ответа, выясняется необходимость предоставления международной защиты и проверка безопасности.
8. Эстонские чиновники прибывают в Грецию или Италию, где проводят проверку безопасности и интервью с беглецом.
9. Департамент полиции и погранохраны принимает решение: нуждается ли лицо в международной защите.
10. Если да, соответствующее решение и данные о лице передаются Министерству социальных дел Эстонии.
11. Департамент полиции и погранохраны подготавливает необходимые документы для переезда.
В Эстонии решается:
12. Где разместят беглеца. Министерство социальных дел проводит переговоры с местными самоуправлениями и другими возможными партнерами, например, с Эстонской евангелическо-лютеранской церковью. Подобные переговоры проводятся уже сейчас. Цель — равномерное распределение беглецов по территории страны.
13. Беглецу подыскивают муниципальное или съемное жилье, удовлетворяющее первичным потребностям. В этом вопросе применяется гибкий подход: помещения предлагали в том числе и церкви. При необходимости квартиру находят на свободном рынке.
14. Назначается опорное лицо.
15. Организовывается транспортировка беглеца в Эстонию.
Второй вариант: прием беженцев
1. Выясняется информация о лице — откуда он, является ли военным беженцем. Эту часть работы выполняет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).
2. Принимающая сторона заключает соглашение с УВКБ ООН, в котором указывается информация о беженцах, их число и условия сотрудничества.
3. Отбираются лица, подходящие для отправки в Эстонию, составляются личные досье, которые затем отправляются в ЭР.
4. На основании досье принимается предварительное решение: подходят ли беженцы для Эстонии или нет.
5. Вместо неподходящих лиц УВКБ ООН предлагает новых кандидатов на размещение в Эстонии.
6. Эстонская комиссия по отбору выезжает в исходную страну и проводит интервью с лицами, прошедшими предварительный отбор. Выясняется необходимость предоставления международной защиты, прием ходатайства, способности к интеграции, определение потенциальной угрозы для общественного порядка и безопасности. Беженца знакомят с Эстонией.
В Эстонии решается:
7. Принимается конкретное решение: предоставит ли Эстония международную защиту или нет.
8. В случае положительного решения оформляется вид на жительство, а также проездные документы при необходимости.
9. Определяется, куда направят беженца.
10. Подыскивается жилье: муниципальная или арендная квартира, возможно, церковная жилплощадь.
11. Назначается опорное лицо.
12. Организовывается транспортировка беженца.
